城乡发展一体化的趋势、动力与路径

城乡发展一体化的趋势、动力与路径
党的十八大陈述明确指出,处理好农业乡村农人问题是全党作业重中之重,城乡展开一体化是处理三农问题的根本途径。这一结论适应我国经济社会展开趋势,是近年来统筹城乡展开战略的深化和进步,是新时期处理三农问题的根本思路,是完结全面建成小康社会宏伟目标和建造现代化的严重战略部署。近来发布的2013年中心一号文件《中共中心国务院关于加速展开现代农业进一步增强乡村展开生机的若干意见》指出,随同工业化、乡镇化深化推进,我国农业乡村展开正在进入新的阶段,呈现出农业归纳出产本钱上升、农产品供求结构性敌对杰出、乡村社会结构加速转型、城乡展开加速交融的态势。国民经济与乡村展开的关联度显着增强,农业资源要素丢失加速,树立城乡要素相等交流机制的要求更为火急,缩小城乡区域展开距离和居民收入分配距离负重致远。咱们有必要适应阶段改变,遵从展开规律,增强忧患意识,锲而不舍强化农业、惠及乡村、殷实农人。城乡展开一体化是经济社会展开的必定趋势针对我国城乡展开不平衡的实践,城乡展开一体化便是要破除城乡切割的二元系统妨碍,全面构建城乡展开一体化系统机制,着力在城乡规划、基础设备、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素相等交流和公共资源均衡装备,构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一体的新式工农、城乡联系和城乡良性互动、互促共融展开的新格式。城乡展开一体化是经济结构转型的必定要求。建造现代化的进程便是从传统农业社会向现代工业社会转型的进程。展开经济学二元经济理论以为,因为传统农业部分存在边沿出产率为零的剩下劳动力,在城乡预期收入差异下,劳动力会向预期收入高的现代工业部分搬运。这决议了工业化的前期必定以现代工业部分扩张为主,经过供应工作、同享设备、文明辐射、要素活动等途径,吸纳传统农业部分剩下劳动力。当工农数量的转化超越粮食短缺陷后,农业剩下劳动力被现代部分吸纳殆尽时,社会劳动力在工农两部分间的分配将由竞争性工资水平决议。这时,农业部分要加速推进现代化进程,经过进步出产率,持续为工业部分供应产品和要素支撑;工业部分要加大对农业的反哺和改造,使之转化为现代部分,完结工农业的一起现代化。因为长时间以来的城乡切割,我国农业部分开释劳动力的潜力和工业部分吸纳农业剩下人口的才干均较低,在必定程度上按捺了农业现代化和工业化进程,阻滞了工农城乡的深度交融。完结经济结构转型晋级,有必要变革城乡二元系统,促进人口和要素在两部分间合理活动,完结农业与工业的和谐联动展开。城乡展开一体化是社会结构转型的必定要求。建造现代化的进程也是从传统乡村为主的社会形态向现代城市为主的社会形态转化的进程。随同经济的快速展开,西方发达国家在完结经济结构转型的一起,曾呈现了赋闲、违法、城市病等许多社会问题。发达国家首要采纳健全城乡社会保证准则、工作准则、公共资源配给准则等办法,进步社会全体福利,处理转型期城乡各种社会问题,完结整个社会形态的转型。近些年来,我国城乡人口活动加重,但在现有户籍准则下,乡村人口的长时间外流将发作两方面影响:一是很多乡村人口涌入城市,加重城市工作、交通、住宅等公共资源的供应严重,假如处理欠好,很简略发作城市展开归纳症;二是乡村青壮年人口的外流,简略构成农业出产缺人手、农人老龄化以及乡村三留守问题,假如不能有序引导人口合理活动,会极大地削弱乡村展开生机,使乡村展开堕入落后恶性循环圈。因而,只要经过城乡一体化展开,完结城乡社会转型与经济转型同步,才干妥善处理乡镇化进程中呈现的各种社会敌对和问题。城乡展开一体化是完结全面现代化的必定要求。在整个现代化进程中,工业化和乡镇化是现代化的首要动力和完结途径。综观国际发达国家现代化进程,根本都阅历了以乡育城、城乡别离、城乡敌对、城乡一体的展开进程。在工业化初期,为了快速完结工业展开所需的本钱原始堆集,首要依托攫取农业剩下价值支撑工业和城市展开。进入工业化中期今后,遍及加大对农业乡村的反哺力度,消化吸收农业剩下人口,平缓城乡联系,化解城乡敌对,促进城乡同步展开,完结城乡一体化。目前我国现已进入工业化中期阶段,可是因为工农城乡展开失衡,农业比较效益仍然低下,农人收入水平仍然较低,乡村各项工作展开仍然落后,有必要从根本上加大统筹城乡展开力度,尽力缩小城乡距离,促进一体化展开,完结城乡一起昌盛和经济社会的全面现代化。当时加速推进城乡展开一体化的难点问题党的十六大以来,国家出台了一系列强农惠农富农方针,促进工农、城乡联系得到了显着改善,但城乡二元结构敌对和城乡展开水平距离仍没有得到彻底改变,城乡一体化进程中深层次的敌对和问题仍然存在。一是城乡物质要素与人口活动不和谐。二元系统下,城市具有显着比较优势,受商场机制自发引导,乡村资金、土地、人才连绵不断流向城市,但很少向乡村回流,构成乡村展开动力缺乏和面对资源瓶颈。一些研讨标明,我国土地乡镇化速度远超越人口乡镇化速度,导致城乡资源装备不均衡问题进一步杰出,无形之中扩展了城乡距离。推进城乡展开一体化,有必要立异系统机制,引导更多的现代出产要素流向乡村,促进城乡要素双向合理活动,促进城乡物质要素与人口和谐活动。二是以工促农、以城带乡的动力和才干缺乏。工业反哺农业、城市支撑乡村是统筹城乡展开的战略行动,而反哺和支撑的才干,取决于工业和城市展开所堆集的实力。乡镇化和工业化作为经济增加的两大引擎和拉动乡村展开的重要支撑,其展开缺乏必定会削弱对乡村展开的反哺和带动效果。推进城乡展开一体化,有必要加速推进工业化和乡镇化进程,全面进步工业反哺农业、城市支撑乡村的才干,完结工业与农业、城市与乡村和谐展开。三是公共资源向乡村的装备缺乏。近年来,跟着新乡村建造的推进和统筹城乡展开力度的加大,乡村基础设备和公共服务建造不断增强,新式乡村合作医疗、新式乡村社会养老保险完结准则全掩盖,掩盖城乡的社会保证系统开始树立。但因为前史欠账较多,乡村基础设备建造水准仍显着落后于城市。在城市相貌发作严重改变的一起,乡村相貌的改观还不大。特别是,在公共服务和社会福利等方面,城乡还有不小距离。基础设备和公共服务的供应缺乏,影响到乡村经济社会和人的全面展开。推进城乡展开一体化,有必要推进公共资源装备向乡村歪斜,要点支撑乡村基础设备和公共服务建造,全面进步乡村社会服务水平,让农人同享变革展开效果、相等参加现代化进程。加速推进城乡展开一体化的途径新时期,构建城乡展开一体化新格式,要点是调整城乡联系,疏通城乡要素流通渠道,充沛凭借城市力气带动乡村经济社会全面展开,构成区域性、网络状、多层次的城乡展开一体化复合系统。一是深化推进户籍准则变革,加速破除城乡二元系统妨碍。农业搬运人口市民化是进步乡镇化质量的要害。目前我国有很多的乡村进城人口没有真实融入城市,完结这些人口的市民化,可以在更大程度上进步乡镇化质量,带来巨大增加潜力。因而,燃眉之急是从本质意义上加速推进户籍准则变革。具体操作上,首要要依据各级城市和乡镇的吸纳才干,放宽乡镇落户条件,凡有合法固久居处、安稳工作或生活来源的人员,均可依据自己志愿转为乡镇居民;其非必须消除影响农人工活动的妨碍因素,保证和进步乡村进城人口权益,尽力完结乡镇根本公共服务常住人口全掩盖。加速变革城乡分治的户籍准则,逐渐完结户籍管理上的城乡一致。二是树立城乡要素相等交流机制,增强乡村展开生机。优势出产要素是经济展开的源泉,要加速树立土地、资金和人才资源城乡相等交流机制和补偿机制,进步要素装备带来的经济效益、社会效益和生态效益。在城乡土地流通方面,要加速变革征地准则,调整土地出让收益分配联系,依照取之于地、用之于农的准则,进步对农人的征地补偿规范和用于农业基础设备建造的投入比重,维护农人土地权益。在资金活动方面,要鼓舞展开新式乡村金融安排,加强乡村金融产品立异,活跃鼓舞大中型银行展开涉农借款批发事务、小微型银行展开零售事务,放宽典当担保规划,树立契合乡村实践的典当、担保准则,破解三农展开的资金限制。一起,政府要经过加大财政投入和方针性金融投入回补乡村。在劳动力活动方面,要加速构成城乡一致的劳动力商场,大力推进城乡劳动力同工同酬同保证,逐渐完结同城同待遇。三是加速乡镇内涵式扩容,进步以城带乡的展开才干。乡镇化的中心是人的乡镇化,推进乡镇化,要害是进步乡镇化质量,意图是谋福大众和殷实农人,完结工业展开和乡镇建造交融,让农人逐渐融入乡镇。乡镇扩容不是简略的乡镇建造的外延式空间规划扩展和人为造城,而是在城乡一体化展开结构下,以吸纳更多的乡村人口(劳动力)进城为首要内容的内涵式规划化拓宽。扩容在乡镇出资和乡镇展开的方向上应首要体现为,经过构建城乡一体的乡镇展开系统、完善乡镇基础设备和公共服务功用、加速乡镇工业转型晋级、改善乡镇展开环境,进步乡镇归纳承载才干,接收更多的农人进城。因而,乡镇展开需要政府主导的调控方针介入,科学规范乡镇出资的方向。乡镇经济出资应有助于为进城农人供应更多的工作岗位,乡镇建造出资应有助于下降农人在乡镇久居的门槛和本钱。四是改善乡村公共服务机制,活跃推进城乡公共资源均衡装备。要依照进步水平、完善机制、逐渐并轨的要求,大力推进社会工作展开和基础设备建造向乡村歪斜,尽力缩小城乡距离,加速完结城乡根本公共服务均等化。要大力推进公共服务变革,加速健全乡村根本公共服务准则结构,活跃调整国民收入分配格式,优先并加大乡村根本公共服务投入力度,逐渐进步乡村根本公共服务的规范和保证水平,加速建造农人幸福生活的夸姣家乡。要拟定施行城乡一体的根本公共服务设备装备和规范,进步乡村社会保证水平,逐渐完结社会保证准则城乡并轨。要加大对乡村的投入力度,实在把基础设备建造和社会工作展开的要点转向乡村,把国家财政新增教育、卫生、文明等工作经费和固定资产出资增量首要用于乡村,进步乡村基础设备和社会工作展开水平。要发挥城市公共资源和服务的辐射带动效果,推进城市公共优势资源向乡村延伸,使城乡居民同享现代化展开效果。

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